De Nederlandse casinosector in 2025: belastingdruk, investeringen en toekomst

In 2025 stond de Nederlandse gokmarkt – zowel online als land-based – onder grote druk. De combinatie van hogere belastingen, strenge regelgeving en de effecten van nieuw beleid zorgde ervoor dat fysieke casino’s, digitale aanbieders en grote spelers als Holland Casino ingrijpende keuzes moesten maken. Niet alleen was er sprake van beperkte investeringen in nieuwe infrastructuur, ook de winstgevendheid binnen de sector stond onder druk. In dit artikel leggen we uit wat er precies speelde in 2025, welke trends zichtbaar zijn, wat de impact is op verschillende onderdelen van de industrie en hoe operators proberen te overleven in een strak gereguleerde markt.

Voor spelers die de evolutie van online casino’s beter willen begrijpen en aanbieders willen vergelijken binnen én buiten het gereguleerde kader, biedt deze pagina op thegameroom.org extra context over hoe online platforms zich aanpassen aan strengere fiscale en wettelijke voorwaarden. Zo wordt duidelijk hoe digitale operators hun strategie bijstellen in een markt waarin marges onder druk staan en regelgeving steeds bepalender wordt.

Kansspelbelasting: een scherp mes in de sector

Een van de grootste thema’s in het Nederlandse kansspeljaar 2025 was zonder twijfel de verhoging van de kansspelbelasting. Vanaf 1 januari 2025 werd het tarief verhoogd van 30,5% naar 34,2% van het bruto spelaanbod (GGR), en het kabinet bereidde een verdere stijging voor naar 37,8% in 2026. Deze belastingverhoging is onderdeel van het belastingplan van het nieuwe kabinet en moet de staatsinkomsten structureel verhogen. 

De verhoging werd door veel operators en brancheorganisaties scherp bekritiseerd. Volgens critici maakt een belastingdruk van bijna 38% het voor operators extreem moeilijk om winstgevend te blijven, vooral doordat gokbedrijven niet eenvoudig prijzen kunnen doorberekenen aan spelers zonder de concurrentiepositie te verliezen. 

Impact op Holland Casino: kostenbesparing en winst onder druk

Het staatsbedrijf Holland Casino, de grootste en bekendste land-based casinoketen in Nederland, voelde de druk van deze belastingverhogingen direct. In de eerste helft van 2025 wist Holland Casino nog een winst te realiseren dankzij aanzienlijke kostenbesparingen van meer dan €30 miljoen en winst uit de verkoop van panden in Groningen en Zandvoort. 

Toch bleven de financiële vooruitzichten fragiel. CFO Ruud Bergervoet gaf aan dat als het hogere belastingtarief van 37,8% al van kracht was geweest in H1 2025, de winst drastisch lager uit zou vallen of zelfs in verlies zou zijn veranderd. 

Holland Casino en vakbonden bundelden zelfs hun krachten om politieke beslissingen rond de belasting te beïnvloeden en een hogere druk te voorkomen. De bonden waarschuwden dat het verhogen van de kansspelbelasting een aanzienlijke last voor medewerkers en de hele branche zou betekenen. 

Daarnaast leidde de hoge belastingdruk ertoe dat Holland Casino besloot sommige vestigingen te sluiten of openingstijden aan te passen, om de operationele kosten te beperken en winstgevendheid te behouden. 

Krimp in land-based entertainment en geen nieuwe bouwprojecten

Een direct gevolg van deze belastingverhoging en economische druk was dat nieuwe investeringen in fysieke casino’s en grote bouwprojecten voor horeca en hotels in 2025 vrijwel uitbleven. Ondanks dat Maastricht, Amsterdam en andere steden toeristische trekpleisters zijn, zagen we geen noemenswaardige nieuwe casino-infrastructuur worden aangekondigd of gebouwd in 2025. Dit staat in schril contrast met eerdere jaren waarin groei en expansie vaker voorop stonden. Verschillende bronnen melden dat er simpelweg geen grote plannen zijn afgerond of goedgekeurd voor nieuwe kansspelgebouwen of casino-resorts. 

Voor het bredere hotel- en toerisme-segment kwam daar nog bij dat steden zoals Amsterdam beperkende maatregelen invoerden op nieuw hotelbouw om overtourisme te bestrijden, wat indirect ook de aantrekkelijkheid voor een casino-gerelateerde vastgoedexpansie beïnvloedde. 

Online tegen offline: verschuiving en uitdagingen

Hoewel de fysieke sector het zwaar had, bleef de online markt een belangrijk onderdeel van de totale kansspelmarkt. Toch kende ook online een reeks uitdagingen. Reguleringen rond speellimieten en sterkere eisen voor verantwoord spelen zorgden ervoor dat de groei van de online omzet minder sterk was dan in eerdere jaren. Holland Casino rapporteerde zelfs een daling van de online inkomsten door deze beperkingen. 

Daarnaast waarschuwden analyses dat de combinatie van hoge belastingen en strikte regels een groot risico vormt op verplaatsing van spelers naar illegale of buitenlandse goksites. Deze ongereguleerde platforms kunnen hogere bonussen en marges bieden, wat ze aantrekkelijk maakt voor spelers die wettelijk beperkte Nederlandse aanbieders ontvluchten. 

Analyses laten zien dat spelers steeds vaker uitwijken naar onvergunde buitenlandse aanbieders vanwege de hoge belastingdruk en strakke regelgeving in Nederland. Dit betekent niet alleen een verlies van belastinginkomsten, maar ook een risico op minder bescherming voor spelers. 

Sectorbreed effect: werknemers, investeringen en personeel

De verhoging van de kansspelbelasting had niet alleen effect op winst- en verliesrekeningen, maar ook op de werkgelegenheid binnen de sector. Holland Casino en andere operators moesten herstructureringen doorvoeren en efficiëntie verhogen om te overleven. Personeelskosten werden onder de loep genomen, en sommige functies werden gestript of herplaatst. 

Voor de bredere HoReCa-sector (hotels, restaurants en café’s) zijn er wel positieve signalen omtrent werkgelegenheid in andere periodes, maar in 2025 zijn er geen opvallende nieuwe investeringen of grote baanprogramma’s aangekondigd die specifiek met casinoprojecten te maken hebben. 

Strategische reacties van casino’s

Om het tij te keren hebben operators verschillende strategieën geïmplementeerd:

1. Spelvarianten en marges aanpassen

Een opvallende zet van Holland Casino was het introductie van de Amerikaanse roulette met dubbele nul (00) op meerdere locaties. Dit verlaagt het uitkeringspercentage voor spelers en verhoogt de brutomarge voor het casino, wat bedoeld is om onder hogere belastingdruk toch rendabel te blijven. 

2. Focus op operationele efficiency

De nadruk lag op het snijden in operationele kosten, zoals administratieve overhead, personeelskosten en marketinguitgaven, in plaats van expansieve investeringen in nieuwe vestigingen. 

3. Verplaatsen naar digitale optimalisatie

Online platforms en digitale initiatieven blijven belangrijk, maar daar zijn de marges ook hoger belast en streng gereguleerd met limieten op stortingen en verslavingspreventie, wat winstgevendheid vermindert. 

Naar de toekomst: wat betekent dit voor 2026 en verder?

Met de geplande verdere verhoging van de kansspelbelasting naar 37,8% op 1 januari 2026 blijven de vooruitzichten onzeker voor fysieke casino’s. Industrie-analisten vrezen een continuering van de krimp in land-based activiteiten, terwijl online aanbieders blijven strijden om spelers binnen de gereguleerde markt te houden. 

Toch blijft de Nederlandse markt aantrekkelijk op andere vlakken zoals digitale infrastructuur en consumentenvertrouwen. De uitdaging blijft om een balans te vinden tussen spelerbescherming, belastinginkomsten en een gezonde, competitieve markt. 

Het jaar 2025 vormt een keerpunt voor de Nederlands gokindustrie. Belastingverhogingen, strenge wetgeving, verminderde investeringen en verschuivingen naar digitale platforms hebben de industrie onder druk gezet. Hoewel Holland Casino erin slaagde om door kostenbesparing winst te genereren, blijft de lange termijnuitdaging groot, zeker met nog hogere tarieven op komst. Zowel land-based als online aanbieders moeten innoveren en strategisch denken om in een sterk gereguleerde markt overeind te blijven – een markt die aan het uitdijen én krimpen is op verschillende fronten.